三姐弟因祖宅补偿争执不下，专班党员连续多晚进行谈心，最终达成和解；70多岁楼栋长起初坚决拒改，被贴身帮扶照料的党员干部感动后主动变身征拆宣传员；松南800余家摩配商户曾担忧搬迁客源流失，党组织牵头对接新市场实现平稳腾挪……在罗冲围片区改造一线，一桩桩化解心结的实事见证了党建力量。近年来，广州市白云区松洲街道立足城中村改造复杂实际，从组织架构、头雁领航、党群联动三方面构建完整党建工作体系，破解征拆堵点、激活发展活力，打造超大城市城中村更新样板。
创新层级组织架构，筑牢改造攻坚制度根基
松洲街道搭建“街党工委－项目临时党支部－联社、经济社党组织”三级扁平化指挥网络，实现党建工作贯穿改造全链条。街道党工委把握全局，统筹资金、规划、跨部门重大事项；把支部建在征拆项目上，设立实体攻坚临时党支部，承接政策研判、矛盾会诊、进度调度等核心业务；压实村社党组织一线主体责任，将网格党员、联社干部全部纳入作战体系。同步推行处级干部包干责任制，组建由“1名处级领导+1名中层科长+N名业务骨干+N名联社、经济社工作人员”组成的包干攻坚组，打破科室、村居壁垒，实现分片包户、权责对等，构建纵向贯通、横向协同的组织作战格局，从制度层面破解以往力量分散、传导衰减的治理难题。
发挥头雁领航作用，激活攻坚克难骨干动能
坚持党员干部“关键少数”示范带动，形成层层争先的头雁效应。班子处级干部下沉包干一线，24小时响应群众诉求，带头啃下产权纠纷、高龄难点户等硬骨头；村社书记、党员户先行签约，以自身实际打消邻里观望心态；选拔有群众工作经验老党员等组建攻坚先锋队，成立“3+3”疑难个案专班，针对长期僵持难点户上门反复谈心疏导。建立“530课堂”“花生复盘会”常态化练兵机制，在实战中淬炼干部政策解读、矛盾调解能力，锻造一支敢担当、善群众工作的基层骨干队伍，以先锋力量带动片区整体签约提速。
深化全域党群联动，凝聚共建共治民心合力
以党组织为纽带搭建多元党群协同机制，打通群众工作“最后一公里”。推行板凳走访、一户一档民情台账，实行绿黄红三色动态分类管理，精准匹配差异化服务；发动已签约群众组建“征拆帮手”宣讲队，用本土乡音现身说法，化解邻里疑虑；联动市场协会、运营方、村民理事会等社会力量，同步解决商户搬迁、村民安置、集体发展各类诉求。改造全过程吸纳群众参与安置房设计、片区规划议事，建立常态化协商平台，从“干部单向动员”转变为党群双向共治，实现群众从“要我改”到“我要改”的思想转变。
党建红赋能湾区新岸蝶变，松洲街道以组织筑基、头雁引领、党群同心三条路径，走出一条兼顾征拆效率、民生温度与长远发展的城中村更新之路，为超大特大城市基层治理提供可复制实践经验。
【作者】温松，系中共广东省委党校教授、广东社会工作发展智库特聘专家；刘循跃，系广州市公用事业技师学院助教
【频道编辑】李晓霞 温柔
【文字校对】潘经春
【值班主编】林琳 蔡惠珍
【文章来源】南方杂志党建频道
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